【国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意

2019-09-27 17:46 来源:未知

,在刚刚过去的2012年,我国物联网产业市场规模达到3650亿元,比上年增长38.6%。从智能安防到智能电网,从二维码普及到“智慧城市”落地,作为被寄予厚望的新兴产业,物联网正四处开花,悄然影响着人们的生活。专家指出,伴随着技术的进步和相关配套的完善,在未来几年,技术与标准国产化、运营与管理体系化、产业草根化将成为我国物联网发展的三大趋势。

国发〔2013〕7号

技术与标准国产化

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

北京邮电大学信息与通信工程学院副教授郑侃认为,尽管近年来我国物联网产业发展迅猛,但核心技术和标准都未能实现自主,芯片和高端传感器几乎全部依赖进口。在政策的大力推动下,国产化将成为我国物联网产业未来几年最重要的发展趋势。

物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用,具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点,推进物联网的应用和发展,有利于促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变,对于提高国民经济和社会生活信息化水平,提升社会管理和公共服务水平,带动相关学科发展和技术创新能力增强,推动产业结构调整和发展方式转变具有重要意义,我国已将物联网作为战略性新兴产业的一项重要组成内容。目前,在全球范围内物联网正处于起步发展阶段,物联网技术发展和产业应用具有广阔的前景和难得的机遇。经过多年发展,我国在物联网技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面已初步具备一定基础,但也存在关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、网络信息安全存在潜在隐患、一些地方出现盲目建设现象等问题,急需加强引导加快解决。为推进我国物联网有序健康发展,现提出以下指导意见:

第一,国家大型项目仍是技术国产化重要推动力。南开大学信息技术科学学院副教授史广顺认为,经过一段时间的培育,我国的物联网企业已经获得初步发展。在“智慧城市”等大型项目的拉动下,企业将成为促进物联网技术国产化的重要力量。据了解,众多国内厂商推出了各具特色的“智慧城市”解决方案和产品,其中不乏中国移动、中国联通、中国电信、中兴、神州数码等本土企业的身影。众多本土实力企业的加入和主导,不仅有利于相关产业的整合,更将极大地促进物联网技术的国产化。

一、指导思想、基本原则和发展目标

第二,政策推动将对物联网技术国产化发挥不可替代的作用。工业和信息化部公布的《物联网“十二五”发展规划》明确提出,要尽快突破核心关键技术,形成完善的物联网技术体系。到2015年,要在核心技术研发与产业化方面取得显著成效,在感知技术、数据传输技术以及数据处理技术等方面取得突破。史广顺认为,相关政策将起到不可替代的推动作用。

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加强统筹规划,围绕经济社会发展的实际需求,以市场为导向,以企业为主体,以突破关键技术为核心,以推动需求应用为抓手,以培育产业为重点,以保障安全为前提,营造发展环境,创新服务模式,强化标准规范,合理规划布局,加强资源共享,深化军民融合,打造具有国际竞争力的物联网产业体系,有序推进物联网持续健康发展,为促进经济社会可持续发展作出积极贡献。

第三,标准建设将会有所突破。2012年3月初,由工信部电信研究院发起立项的“物联网概述”标准草案已被联合国国际电信联盟正式审议通过,对我国的物联网标准建设起到了里程碑的作用。

(二)基本原则。

易观国际电信分析师黄萌认为,在国家的大力支持下,未来几年我国自主标准体系将逐步建立。《物联网“十二五”发展规划》把标准体系建设作为工作重点,明确提出全面梳理国内外相关标准,做好整体布局和顶层设计,推进关键技术标准和重点行业应用标准的研制,加快标准体系建设。

统筹协调。准确把握物联网发展的全局性和战略性问题,加强科学规划,统筹推进物联网应用、技术、产业、标准的协调发展。加强部门、行业、地方间的协作协同。统筹好经济发展与国防建设。

黄萌认为,我国标准体系的建设将由浅入深,由行业标准发展到底层标准,逐步形成自主标准体系。2013年,我国第一批行业接口标准将会出台。

创新发展。强化创新基础,提高创新层次,加快推进关键技术研发及产业化,实现产业集聚发展,培育壮大骨干企业。拓宽发展思路,创新商业模式,发展新兴服务业。强化创新能力建设,完善公共服务平台,建立以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系。

运营与管理体系化

需求牵引。从促进经济社会发展和维护国家安全的重大需求出发,统筹部署、循序渐进,以重大示范应用为先导,带动物联网关键技术突破和产业规模化发展。在竞争性领域,坚持应用推广的市场化。在社会管理和公共服务领域,积极引入市场机制,增强物联网发展的内生性动力。

专家认为,物联网技术进一步发展,将扩大传统互联网与移动互联网的外延,并对数据处理能力产生更高要求。物联网行业特性对传统运营和管理方式都提出了挑战,加强运营与管理的系统性将成为我国物联网发展的重要趋势。

有序推进。根据实际需求、产业基础和信息化条件,突出区域特色,有重点、有步骤地推进物联网持续健康发展。加强资源整合协同,提高资源利用效率,避免重复建设。

第一,运营体系系统性将进一步增强。南开大学信息技术科学学院院长吴功宜认为,物联网天生就不是孤立的技术。从信息采集、传输、处理到反馈的过程构成一个闭合的回路,其中将会涉及RFID、传感器等构成的物联网络,WIFI、3G、互联网等构成的信息传输体系,云计算、大数据等信息处理技术,以及执行反馈信息的终端等多个环节。

安全可控。强化安全意识,注重信息系统安全管理和数据保护。加强物联网重大应用和系统的安全测评、风险评估和安全防护工作,保障物联网重大基础设施、重要业务系统和重点领域应用的安全可控。

(三)发展目标。

总体目标。实现物联网在经济社会各领域的广泛应用,掌握物联网关键核心技术,基本形成安全可控、具有国际竞争力的物联网产业体系,成为推动经济社会智能化和可持续发展的重要力量。

近期目标。到2015年,实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用,突破一批核心技术,初步形成物联网产业体系,安全保障能力明显提高。

——协同创新。物联网技术研发水平和创新能力显著提高,感知领域突破核心技术瓶颈,明显缩小与发达国家的差距,网络通信领域与国际先进水平保持同步,信息处理领域的关键技术初步达到国际先进水平。实现技术创新、管理创新和商业模式创新的协同发展。创新资源和要素得到有效汇聚和深度合作。

——示范应用。在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产、国防建设等领域实现物联网试点示范应用,部分领域的规模化应用水平显著提升,培育一批物联网应用服务优势企业。

——产业体系。发展壮大一批骨干企业,培育一批“专、精、特、新”的创新型中小企业,形成一批各具特色的产业集群,打造较完善的物联网产业链,物联网产业体系初步形成。

——标准体系。制定一批物联网发展所急需的基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准,初步形成满足物联网规模应用和产业化需求的标准体系。

——安全保障。完善安全等级保护制度,建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制,增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力,形成系统安全可用、数据安全可信的物联网应用系统。

二、主要任务

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